農業部辦公廳關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知
休閑農業和鄉村旅游是農業供給側結構性改革的重要內容，是農業農村經濟發展的新動能。黨中央、國務院高度重視休閑農業和鄉村旅游發展，2015年以來連續3個中央一號文件都提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。國務院辦公廳在加快轉變農業發展方式、推進農村一二三產業融合發展、促進旅游投資和消費、支持返鄉下鄉人員創業創新的四個意見中都強調，要大力發展休閑農業和鄉村旅游，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。為貫徹黨中央、國務院的文件精神，2015年農業部聯合財政部等11個部門印發《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》（農加發〔2015〕5號），2016年聯合國家發展改革委等14部門印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》（農加發〔2016〕3號），指導全國休閑農業和鄉村旅游發展。黨中央、國務院和相關部門的文件和意見的相繼出臺，標志著全國休閑農業和鄉村旅游政策體系框架的形成。近年來，各級休閑農業管理部門高度重視，采取多種措施推動政策落實，為本地休閑農業和鄉村旅游發展營造了良好環境。但一些地方仍存在認識不足、重視不夠、落實不力等問題，嚴重影響了中央政策的落地生效。為督促政策落實，指導工作開展，現就有關事項通知如下。
一、充分認識落實政策的重要意義
黨中央、國務院和多個部門出臺的休閑農業和鄉村旅游政策措施，具有很強的指向性、針對性和操作性，是今后一個時期指導各地產業發展的重要政策性文件。貫徹落實好這些文件中規定的一系列政策措施，對于促進引導休閑農業和鄉村旅游持續健康發展，加快培育農業農村經濟發展新動能，壯大新產業新業態新模式，推進農村一二三產業融合發展，深入推進農業供給側結構性改革，實現農業增效、農民增收、農村增綠具有十分重要的意義。各級休閑農業管理部門要進一步統一思想，提高認識，結合本地實際盡快制定具體實施意見，切實推動政策貫徹落實。
二、認真推動政策落實
各級休閑農業管理部門要加強溝通協調，進一步將政策細化實化，切實提高政策的精準性、指向性和可操作性，推動各項政策落地生根，促進休閑農業和鄉村旅游業態多樣化、產業集聚化、主體多元化、設施現代化、服務規范化和發展綠色化。
在用地政策上，要落實城鄉建設用地增減掛鉤試點，農村集體經濟建設用地自辦、入股等方式經營休閑農業的政策。要積極向當地政府匯報，爭取將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。要支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。
在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關鄉村建設資金向休閑農業集聚區傾斜。要探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大財政扶持力度。要創新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農業和鄉村旅游。
在金融政策上，要創新擔保方式，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔保機構加大對休閑農業和鄉村旅游的支持力度，幫助經營主體解決融資難題。要推動銀行業金融機構拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農業的信貸支持，帶動更多的社會資本投資休閑農業和鄉村旅游。
在公共服務上，要從規劃引導入手，積極推進“多規合一”，將休閑農業和鄉村旅游開發納入城鄉發展大系統中，打造產業帶和產業群。要加大行業標準的制定和宣貫力度，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。要積極構建完善的休閑農業和鄉村旅游監測統計制度。要鼓勵高等院校、職業學校開設專業和課程，培養一批規劃設計、創意策劃和市場營銷專門人才。要加強從業技能培訓，培養一批服務接待、教育解說實用人才，提升服務質量。
在品牌創建上，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區），在點上繼續推介中國美麗休閑鄉村，在線上重點開展休閑農業和鄉村旅游精品景點線路推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。要繼續加大中國重要農業文化遺產的發掘保護傳承工作，推動遺產地經濟社會可持續發展。要指導各地積極探索農業嘉年華、休閑農業特色村鎮、星級戶等地方品牌創建。
在宣傳推介上，要按照“統籌謀劃、上下聯動、均衡有序”的思路，加大宣傳推介，創新推介方式，在節假日和重要農事節慶節點，有組織、有計劃地開展休閑農業和鄉村旅游精品景點宣傳推介，擴大產業的影響力。要指導各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動。
三、切實加強組織領導
休閑農業和鄉村旅游的持續健康發展，事關發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村，事關經濟社會發展全局。各級休閑農業管理部門要履職盡責，因勢而謀、應勢而動、順勢而為、開拓創新，認真抓好各項政策的落實。
一要層層推動落實。要按照中央有關文件要求和統一部署，結合本地實際，爭取盡快制定實施含金量高，指向性、精準性、操作性強的政策文件，積極推動中央各項政策的落地生根。
二要層層落實責任。要加強與有關部門協調溝通，探索成立由農業部門牽頭、有關部門參與的工作協調機制。要明確工作責任，形成主要負責同志親自抓、分管負責同志牽頭抓、分管處室具體抓的工作格局。
三要層層開展督導。要加強督促檢查，建立年前有計劃、年中有落實、年終有考核的督察機制。要探索將政策落實和工作推動納入年度目標任務考核。
我部將于今年下半年擇時開展實地督導，全面了解政策落實情況，并對各地貫徹落實政策情況進行通報。各地要及時總結好經驗、發現新問題、提出新措施，并請于6月16日前將政策落實情況及下一步工作計劃，以廳文形式報送農業部農產品加工局，并發送電子郵件至xqjxxc@agri.gov.cn，郵件標題統一使用“政策落實情況”。
聯系方式：
農業部農產品加工局休閑農業處
聯系 人：辛 欣、賈新平
聯系電話：010-59192271、59193256
附件：休閑農業和鄉村旅游工作情況統計表
農業部辦公廳
2017年5月25日
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